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2017年工程勘察设计行业十大新闻

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2017年是我国发展具有重要里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开,开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。这一年,我国经济发展进入了新时代,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,工程勘察设计行业在新时代频出新作为:国家出台系列顶层设计,行业主管部门明确行业改革发展方向、落实配套政策,业内企业积极探索发展新空间、新路径,行业转型升级、创新发展进入新阶段。

在新的一年到来之际,本刊聚焦国家与行业重大政策及事件,梳理行业发展脉络,评选出2017年工程勘察设计行业十大新闻,以期记录行业发展的足迹。

建筑市场监管“放管服”改革深入推进 

1月,住房城乡建设部颁布了修订后的《建筑工程设计招标投标管理办法》。《办法》的出台,对于规范建筑工程设计市场、提高建筑工程设计水平、促进公平竞争、繁荣建筑创作将起到积极的推动作用。

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,提出要深化建筑业简政放权改革,优化资质资格管理,完善招标投标制度等。

5月,国家发改委、工信部、住建部等18部门联合发布《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》。《办法》要求,各级政府及其部门应当通过在线平台实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管,不断优化办事流程,提高服务水平,并加强事中事后监管。

6月,住建部办公厅下发《关于扎实推进建筑市场监管一体化工作平台建设的通知》,就强化平台应用、提高数据质量、完善项目信息等6方面工作进行了部署,全面深化全国建筑市场监管公共服务平台应用。

12月,国家发改委、财政部、商务部联合下发《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》,要求对国务院各部门和地方各级政府的现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。

12月,住建部印发《建筑市场信用管理暂行办法》,要求加快推进建筑市场信用体系建设,规范建筑市场秩序,营造公平竞争、诚信守法的市场环境。

2017年,建筑市场监管“放管服”改革政策频出,在招投标改革、诚信体系建设、规范市场行为等方面深入推进,为工程勘察设计行业转型升级、创新发展营造了良好的市场与政策环境。

国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等系列顶层设计出台,为行业改革发展指明方向 

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,从深化建筑业简政放权改革等7大方面,提出了优化资质资格管理、培育全过程工程咨询等20项具体措施,这是时隔32年后,国家再次为建筑业改革发展出台顶层设计。

5月,住建部发布《建筑业发展“十三五”规划》,明确了“十三五”期间建筑业发展的6大主要目标和9项主要任务,提出了全国建筑业总产值年均增长7%的目标。

5月,住建部发布《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》,提出了“十三五”时期工程勘察设计行业发展的9大目标及8项主要任务和政策措施。

6月,住建部、国家发改委、财政部等19部门联合印发《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》,统筹推进建筑业改革发展工作。

作为未来建筑业改革发展的纲领性文件,国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的下发,以及建筑业、工程勘察设计行业“十三五”规划的出台,为行业未来发展指明了方向、坚定了信心。行业改革转型发展正当时。

资质资格管理改革取得实质性突破 

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,明确提出要深化建筑业简政放权改革,优化资质资格管理,强化个人执业资格制度。

3月,新版《建筑工程设计事务所资质标准》正式实施,建筑设计行业迈入个人执业时代。

4月,住建部发布通知,取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项。

6月,住建部发布《施工总承包企业特级资质标准》(征求意见稿),针对申请特级资质企业的资信能力、企业人员、科技进步水平、承包范围、业绩等五方面标准进行了较大幅度修改。

7月,住建部发布《注册建造师管理规定(征求意见稿)》,对“执业”章节内容进行了大幅度改动,强化个人执业资格管理。

9月,国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》,取消了工程咨询单位资格认定。

10月,住建部发布《关于进一步推进勘察设计资质资格电子化管理工作的通知》,实行勘察设计注册工程师网上申报制度,并对企业资质电子材料申报相关事宜作了进一步规定。

11月,住建部发布通知,决定在北京、上海、浙江3省(市)开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

2017年,资质资格管理迎来重要变革。随着相关政策、措施的密集出台,行业资质、资格管理改革方向日趋明朗,淡化企业资质及强化个人执业资格已成必然,企业资质、个人执业资格管理“放管服”步伐不断加快。

全过程工程咨询紧锣密鼓推进中 

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,明确提出要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

5月,住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,选择北京、上海等8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点,为期2年,为全面开展全过程工程咨询积累经验。

6月,浙江在全国率先出台《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》,全面推广实施试点工作。

9月,住建部发布通知,同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点工作。

与此同时,由住建部建筑市场管理司委托中国勘察设计协会、中国建设监理协会开展的全过程工程咨询课题研究也已完成。

作为国际通行的工程建设服务模式,全过程工程咨询可助力项目实现更短的工期、更小的风险、更省的投资、更高的品质。开展全过程工程咨询将为行业企业转型升级、提升服务质量、拓展市场空间提供新的机遇。

推行建筑师负责制“箭在弦上” 

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,提出在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

4月,住建部发布《建筑业发展“十三五”规划》,提出要完善注册建筑师制度,探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制。

8月,住建部发布通知,同意广西壮族自治区开展建筑师负责制试点工作,这是继上海市后的第二个试点。

12月,住建部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见(征求意见稿)》。征求意见稿明确了建筑师负责制的内涵、服务内容、建筑师的权利和义务等。

随着《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见》面向社会征求意见,推行建筑师负责制已是“箭在弦上”。建筑设计行业如何抓住机遇,也成为摆在广大建筑师面前的严峻课题。

装配式建筑发展驶入快车道 

2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,提出要推广智能和装配式建筑,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

3月,住建部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》以及《装配式建筑产业基地管理办法》。其中,《行动方案》提出,到2020年,全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上,培育50个以上装配式建筑示范城市,200个以上装配式建筑产业基地,500个以上装配式建筑示范工程,建设30个以上装配式建筑科技创新基地。为实现上述目标,《行动方案》部署了推进装配式建筑发展的10大重点任务和5大保障措施。

11月,住建部公布认定第一批装配式建筑示范城市和产业基地并发布名单:认定北京市等30个城市为第一批装配式建筑示范城市,北京住总集团有限责任公司等195个企业为第一批装配式建筑产业基地。

目前,由住房和城乡建设部科技与产业化发展中心牵头,组织全国22家企业、30位专家,历时一年多编制的《装配式建筑评价标准》已定稿,即将发布实施。

在党中央、国务院以及住建部等有关部委、各地各部门不断出台政策措施的引领和规范下,装配式建筑已从试点示范项目向区域性全面推广发展,并呈现良好的发展趋势。大力发展装配式建筑,对于促进行业转型升级将带来良好机遇。

工程勘察设计行业“质量时代”来临 

3月,住建部印发《工程质量安全提升行动方案》,要求用3年左右时间,进一步完善工程质量安全管理制度,落实工程质量安全主体责任,强化工程质量安全监管,提高工程项目质量安全管理水平,提高工程技术创新能力,使全国工程质量安全总体水平得到明显提升。

8月,住建部发布通知,决定在部分地区开展工程质量保险、大型公共建筑工程后评估等8项工程质量安全提升行动试点工作。

9月,第一个以党中央、国务院名义出台的质量工作纲领性文件——《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)出台,明确提出要推动我国经济发展进入质量时代,并针对产品、服务、工程三大领域提出了7项质量提升举措。为了响应党中央、国务院开展质量提升行动的号召,工程勘察设计行业第一批10家质量管理体系认证升级版试点企业诞生。

进入中国特色社会主义新时代,质量工作被提到了新的高度、赋予了新的内涵,工程勘察设计企业积极适应新要求,以质量提升带动转型升级、谋求新发展,已是大势所趋。

混合所有制改革进入加速期 

4月-11月,国家发改委先后发布三批混合所有制改革试点企业名单,共计50家企业在列,涵盖中央及地方国企。其中,有4家地方勘察设计企业进入第三批试点企业名单。

4月,财政部发布《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》,针对事业单位改革过程中的资产清查及处置、运营管理、资产监管等方面进行了详细规定。

7月,国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》,明确提出在2017年年底前,国务院国资委监管的中央企业全部改制为有限责任公司或股份有限公司。

11月,习近平总书记在党的十九大报告中强调,要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

随着一系列政策的出台及三批混合所有制改革试点名单的公布,意味着混合所有制改革已开始提速。特别是4家地方勘察设计企业列入第三批混合所有制改革试点,为未来勘察设计企业改革向全面、纵深推进奠定了基础。

雄安新区设立,将为城市建设、发展模式创新树立样板 

4月,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区,并明确提出新区规划建设的七项重点任务。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计。

6月,雄安新区面向全球征询城市设计咨询建议书,最终从国内外180多个团队中脱颖而出的12个团队,进行了为期2个月的城市设计国际咨询工作。同时,雄安新区还启动了22个专项规划和32个专题研究。

12月,中央经济工作会议在京召开,会议指出,要高起点、高质量编制好雄安新区规划。习近平提出,雄安新区建设要“先谋后动、规划引领”。

雄安新区作为第一座先有系统规划、后有建设的现代化城市,将为我国城市建设、发展模式创新提供样板,同时也为勘察设计企业的创新发展提供更好的契机。

勘察设计行业迎来“上市潮” 

2017年,勘察设计行业迎来“上市潮”。据不完全统计,2017年共有9家以工程勘察设计业务为主业的设计企业上市。和资本市场对接、谋求公司上市已成为部分设计企业探索转型升级路径的一个重要选项。在资本市场的引领下,未来将有越来越多的工程勘察设计企业通过与资本“联姻”,实现企业转型升级,谋求企业更大、更好发展。