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资质管理改革再进一步:实行告知承诺制

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1月17日,国务院总理主持召开国务院常务会议,会议决定,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点。其中,对建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。

 

此前,住房和城乡建设部于2017年11月颁布了《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》,决定在北京、上海、浙江3省(市)开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。对工商注册地为试点地区的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批试点;2017年12月29日,上海市住建委官网发布通知,明确自2018年1月1日起,注册在上海的建设工程企业申请建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质采取告知承诺审批试点。

 

什么是告知承诺制?

根据住建部文件内容,告知承诺审批,是指对提出资质行政审批申请的申请人,由行政审批机关一次性告知其审批条件,申请人以书面形式承诺符合审批条件,行政审批机关直接作出行政审批决定的制度。告知承诺制审批流程办理包含申请、受理、审批、公示、公告和核查6个步骤。

 

告知承诺制有何特点?

与传统的审批模式相比,告知承诺制审批模式简化了审批手续,提高了审批效率。这一举措改变了以往的办理模式,由原来的事前实质性审查改变为形式性审查,事前人工审查改为电子化审查,实现快速准入,大大提高办事效率。

 

告知承诺制审批模式强调宽进严管,改变了原先重审批、轻监管的审批模式。形成了宽进严管,相互监督、相互制约的新管理模式。

 

 

资质申请更容易了吗?

告知承诺制工作流程“申请、受理、审批、公示、公告和核查”6个步骤中,审批与核查是核心。

 

审批。住房城乡建设部依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续,提出审批意见。

 

核查。在作出准予行政审批决定后的6个月内,由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组,对涉及的企业业绩全部实地核查,重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。

 

审批中提及的“全国建筑市场监管公共服务平台有关信息”主要是“企业业绩信息”,核查的重点也是“企业业绩指标”,企业业绩是资质申请成功与否的命门。当然,企业资质标准在去除建造师等人员要求后(注:各类别最低资质标准仍有人员要求),工程业绩指标是最核心的指标。

 

目前,专家核查的核心也是工程业绩,专家核查还是存在人为因素,而通过信息平台核对,从某种意义上说:资质审批更加严格了,弄虚作假的空间变小了。同时,《通知》还强调了对企业业绩要“实地核查”,若真能实现,企业资质申请中弄虚作假,将难上加难!住建部刚刚公示一批建筑业企业160项资质申请,公示中仅有10项通过,通过率仅为6.25%,已经验证了这一点。